《航(hang)道工(gong)程建(jian)設(she)管理(li)規(gui)定》（交通運輸部令2019年(nian)第44號）已于2019年(nian)12月6日頒布(bu)，2020年(nian)2月1日起正式施行，現將有(you)關內容解讀如下(xia)：
一、出臺背景
《航(hang)(hang)(hang)(hang)道(dao)建設(she)管理規(gui)(gui)(gui)定》(交通部2007年(nian)3號(hao)令)和《航(hang)(hang)(hang)(hang)道(dao)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)竣工(gong)(gong)(gong)驗收管理辦(ban)法(fa)》(交通部2008年(nian)1號(hao)令) 頒布(bu)實施以來，對規(gui)(gui)(gui)范和加(jia)強(qiang)航(hang)(hang)(hang)(hang)道(dao)建設(she)管理，保障和提(ti)升航(hang)(hang)(hang)(hang)道(dao)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)質量起到了(le)重要(yao)作用。近年(nian)來，黨中央、國(guo)(guo)務院(yuan)不斷推進(jin)行政審批制(zhi)度改(gai)革(ge)和深(shen)化(hua)(hua)投(tou)融(rong)資(zi)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)，加(jia)大轉變政府(fu)職能、簡政放權和優化(hua)(hua)服務力度，《航(hang)(hang)(hang)(hang)道(dao)法(fa)》《企業投(tou)資(zi)項目核準和備案管理條(tiao)(tiao)例》《政府(fu)投(tou)資(zi)條(tiao)(tiao)例》《中共中央 國(guo)(guo)務院(yuan)關于深(shen)化(hua)(hua)投(tou)融(rong)資(zi)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)意見》（國(guo)(guo)辦(ban)發〔2019〕11號(hao)）《交通運輸(shu)領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改(gai)革(ge)方案》（國(guo)(guo)辦(ban)發〔2019〕33號(hao)）等相繼出臺，航(hang)(hang)(hang)(hang)道(dao)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)管理面臨(lin)新的(de)形(xing)勢和管理要(yao)求。本著與時俱(ju)進(jin)、目標(biao)導(dao)向的(de)原則，我部對《航(hang)(hang)(hang)(hang)道(dao)建設(she)管理規(gui)(gui)(gui)定》和《航(hang)(hang)(hang)(hang)道(dao)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)竣工(gong)(gong)(gong)驗收管理辦(ban)法(fa)》有關內容進(jin)行了(le)全面梳理，進(jin)一(yi)步(bu)優化(hua)(hua)了(le)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)體(ti)系結構，將上(shang)述兩部規(gui)(gui)(gui)章(zhang)整合為《航(hang)(hang)(hang)(hang)道(dao)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)管理規(gui)(gui)(gui)定》（以下(xia)簡稱《規(gui)(gui)(gui)定》）。
二、主要內容
《規定(ding)》包(bao)括總則、建設程(cheng)序管(guan)(guan)理、建設實施管(guan)(guan)理、驗收管(guan)(guan)理、政府投(tou)資(zi)項目(mu)的(de)資(zi)金管(guan)(guan)理、工程(cheng)信(xin)息及檔案管(guan)(guan)理、法律責任、附則共(gong)8章82條。主要內容如下：
(一(yi))管理范(fan)(fan)圍(wei)。參(can)考《航(hang)道(dao)工(gong)程(cheng)基本(ben)術語(yu)標準》《渠化工(gong)程(cheng)樞(shu)紐(niu)總(zong)體設(she)計規范(fan)(fan)》《船(chuan)閘總(zong)體設(she)計規范(fan)(fan)》《航(hang)道(dao)工(gong)程(cheng)初步設(she)計文件(jian)編制規定》等技術規范(fan)(fan)，結(jie)合行業(ye)管理實際(ji)，將范(fan)(fan)圍(wei)界定為(wei)新建航(hang)道(dao)以及(ji)為(wei)改(gai)善航(hang)道(dao)條件(jian)而進行的航(hang)道(dao)整治(zhi)、航(hang)道(dao)疏浚工(gong)程(cheng)和航(hang)運樞(shu)紐(niu)、通航(hang)建筑物等工(gong)程(cheng)及(ji)其(qi)配套設(she)施的工(gong)程(cheng)建設(she)。
(二)建設(she)管理。《規定》區分政(zheng)府投資(zi)(zi)和企(qi)業投資(zi)(zi)的航道工程(cheng)對建設(she)程(cheng)序和建設(she)實施管理做了明確規定。
1.工(gong)程(cheng)立項(xiang)階段。政府投資項(xiang)目(mu)實行審批管(guan)理(li)，應辦理(li)項(xiang)目(mu)建議(yi)(yi)書(shu)和工(gong)程(cheng)可(ke)行性(xing)研究(jiu)報告審批手續；企(qi)業(ye)投資項(xiang)目(mu)實行核準或備案管(guan)理(li)，需要辦理(li)項(xiang)目(mu)核準手續或填寫備案信息。交通運(yun)輸部按(an)照權限負(fu)責中央(yang)財政事(shi)權航道工(gong)程(cheng)建設(she)項(xiang)目(mu)的項(xiang)目(mu)建議(yi)(yi)書(shu)、可(ke)行性(xing)研究(jiu)報告的批準工(gong)作。
2.初步設(she)(she)計(ji)管(guan)理。《規(gui)(gui)定》明確了交通運輸部負責中央財政事權航道工(gong)(gong)程(cheng)建設(she)(she)項目的(de)初步設(she)(she)計(ji)審批。縣級以上地(di)方交通運輸主管(guan)理部門按照規(gui)(gui)定的(de)職(zhi)責，負責其他航道工(gong)(gong)程(cheng)建設(she)(she)項目的(de)初步設(she)(she)計(ji)審批。
3.施(shi)(shi)工(gong)圖設計管(guan)(guan)(guan)理。根據各地(di)不同管(guan)(guan)(guan)理模式的實際(ji)情況(kuang)，《規定》原則要求縣級以上交通運輸主管(guan)(guan)(guan)部門按(an)照規定的職責進行施(shi)(shi)工(gong)圖設計管(guan)(guan)(guan)理。
4.開(kai)工管理(li)。《規(gui)定》要求項目單位應當(dang)(dang)在(zai)規(gui)定的有效期內開(kai)工建設。開(kai)工前，應當(dang)(dang)辦理(li)完成法律法規(gui)規(gui)定的各項手續，登錄國家建立的項目在(zai)線(xian)審(shen)批監管平臺填寫項目開(kai)工基(ji)本(ben)信息。
5.設(she)計變(bian)更(geng)管理(li)。為進一步規范設(she)計變(bian)更(geng)行為，《規定》細化了(le)設(she)計變(bian)更(geng)管理(li)內容，區分(fen)航道整治、航道疏(shu)浚、航運(yun)樞紐、通(tong)航建筑物等(deng)不(bu)同(tong)類型，具體劃分(fen)了(le)設(she)計變(bian)更(geng)分(fen)類，明確了(le)管理(li)程序和要(yao)求，強化了(le)動(dong)態(tai)監管要(yao)求。
6.竣(jun)工(gong)驗(yan)(yan)收(shou)(shou)管理：《規定(ding)(ding)》明確航(hang)道工(gong)程項(xiang)目(mu)的交(jiao)(jiao)工(gong)驗(yan)(yan)收(shou)(shou)和航(hang)運(yun)樞紐工(gong)程階段驗(yan)(yan)收(shou)(shou)由項(xiang)目(mu)單位負責(ze)，竣(jun)工(gong)驗(yan)(yan)收(shou)(shou)由各級(ji)交(jiao)(jiao)通運(yun)輸主(zhu)管部門根(gen)據管理權責(ze)負責(ze)；對試運(yun)行(xing)(xing)條件、試運(yun)行(xing)(xing)期限、試運(yun)行(xing)(xing)報(bao)告做出(chu)了明確規定(ding)(ding)。
(三)政(zheng)府(fu)投資(zi)項目(mu)的(de)(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)(jin)管理。按(an)照《政(zheng)府(fu)投資(zi)條例(li)》的(de)(de)(de)有關(guan)要求，從防(fang)范化(hua)解風險、規范政(zheng)府(fu)資(zi)金(jin)(jin)(jin)使(shi)用的(de)(de)(de)角度，《規定》對政(zheng)府(fu)投資(zi)的(de)(de)(de)航道工(gong)程建設(she)項目(mu)的(de)(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)(jin)落實、投資(zi)建議計劃編制、資(zi)金(jin)(jin)(jin)控制、結余資(zi)金(jin)(jin)(jin)處理等方面做出了相應的(de)(de)(de)規定。
(四)工程信(xin)息(xi)及(ji)檔(dang)案(an)(an)管(guan)理(li)。《規定》明確(que)(que)了(le)信(xin)息(xi)報(bao)送及(ji)公開、檔(dang)案(an)(an)管(guan)理(li)等方面的要(yao)求，要(yao)求及(ji)時做好工程建設過程中的信(xin)息(xi)、檔(dang)案(an)(an)資料的收(shou)集(ji)、整理(li)等工作，確(que)(que)保信(xin)息(xi)和檔(dang)案(an)(an)資料的真實(shi)、完整性(xing)。
三、《規(gui)定》主要特點(dian)
《規定》適應了新的(de)形(xing)勢(shi)和要(yao)求，主要(yao)體現在以下方面：
一是依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規確定航道(dao)建設(she)(she)管(guan)(guan)理(li)職(zhi)責(ze)(ze)。根據《航道(dao)法(fa)(fa)》《交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)運輸(shu)領域中(zhong)(zhong)央與地方(fang)(fang)財(cai)政事權和支出責(ze)(ze)任(ren)劃分改革方(fang)(fang)案》等，《規定》就相關事權做出了銜接性的(de)(de)(de)規定，明確了交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)運輸(shu)部(bu)主(zhu)管(guan)(guan)全國(guo)航道(dao)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建設(she)(she)的(de)(de)(de)行(xing)業(ye)管(guan)(guan)理(li)工(gong)(gong)(gong)作，并具體負(fu)責(ze)(ze)中(zhong)(zhong)央財(cai)政事權航道(dao)的(de)(de)(de)建設(she)(she)管(guan)(guan)理(li)，可以按(an)規定委(wei)托交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)運輸(shu)部(bu)設(she)(she)置的(de)(de)(de)負(fu)責(ze)(ze)航道(dao)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)機構、省級人民(min)政府確定的(de)(de)(de)負(fu)責(ze)(ze)航道(dao)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)部(bu)門或機構承擔。縣(xian)級以上地方(fang)(fang)人民(min)政府交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)運輸(shu)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門按(an)照省、自(zi)治(zhi)區(qu)、直轄(xia)市人民(min)政府的(de)(de)(de)規定主(zhu)管(guan)(guan)所轄(xia)航道(dao)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建設(she)(she)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)工(gong)(gong)(gong)作。
二是優化管理(li)方式(shi)和(he)(he)程(cheng)序。《規定》按照項(xiang)(xiang)目性(xing)質不同，明(ming)確(que)了政(zheng)府投資(zi)項(xiang)(xiang)目和(he)(he)企業(ye)投資(zi)項(xiang)(xiang)目的管理(li)方式(shi)。考(kao)慮到實(shi)踐(jian)中(zhong)部分(fen)(fen)航道(dao)工(gong)程(cheng)工(gong)期(qi)較長(chang)、涉及專業(ye)多，集中(zhong)報(bao)批(pi)施(shi)工(gong)圖設(she)計有一定困難，明(ming)確(que)此類項(xiang)(xiang)目施(shi)工(gong)圖設(she)計可(ke)以(yi)(yi)分(fen)(fen)批(pi)報(bao)批(pi)。對于建(jian)設(she)內容(rong)簡單、投資(zi)規模(mo)較小的航道(dao)整治、航道(dao)疏浚等(deng)航道(dao)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目，明(ming)確(que)初步(bu)設(she)計和(he)(he)施(shi)工(gong)圖設(she)計可(ke)以(yi)(yi)在(zai)深度達到施(shi)工(gong)圖設(she)計要求(qiu)的基礎上(shang)合并進行，以(yi)(yi)簡化流程(cheng)，便(bian)利行政(zheng)相對人。
三是(shi)強化動(dong)態監(jian)督管理。項目建(jian)設(she)(she)地點、建(jian)設(she)(she)規模、建(jian)設(she)(she)內容(rong)(rong)等發生(sheng)較大變(bian)(bian)(bian)更的，應按法規要(yao)求履(lv)(lv)行相應手續。工程實施中，發生(sheng)設(she)(she)計(ji)變(bian)(bian)(bian)更的，應當根據(ju)變(bian)(bian)(bian)更內容(rong)(rong)履(lv)(lv)行設(she)(she)計(ji)變(bian)(bian)(bian)更手續，防止擅自變(bian)(bian)(bian)更或肢解變(bian)(bian)(bian)更內容(rong)(rong)以規避辦理相關手續。
四是改革竣(jun)工驗(yan)(yan)收(shou)(shou)(shou)管(guan)理(li)(li)(li)制度(du)。在驗(yan)(yan)收(shou)(shou)(shou)方式方面，一(yi)是強化(hua)了(le)項目單位的主體責(ze)任，明(ming)確(que)交(jiao)工驗(yan)(yan)收(shou)(shou)(shou)和航運樞(shu)紐工程階段驗(yan)(yan)收(shou)(shou)(shou)由項目單位負(fu)責(ze)。二是取消了(le)交(jiao)通(tong)運輸主管(guan)部(bu)門組織的初(chu)步驗(yan)(yan)收(shou)(shou)(shou)，簡(jian)化(hua)了(le)流程，進(jin)(jin)一(yi)步提高工作效率。三是明(ming)確(que)了(le)試運行(xing)管(guan)理(li)(li)(li)要求，對試運行(xing)條件、試運行(xing)時間做出明(ming)確(que)規定。四是創新(xin)竣(jun)工驗(yan)(yan)收(shou)(shou)(shou)方式，明(ming)確(que)竣(jun)工驗(yan)(yan)收(shou)(shou)(shou)通(tong)過竣(jun)工驗(yan)(yan)收(shou)(shou)(shou)現(xian)場核查(cha)進(jin)(jin)行(xing)，規定了(le)現(xian)場核查(cha)組人員組成(cheng)、資(zi)格要求、核查(cha)內容和具體程序等(deng)，并提出對尾留(liu)工程和整改事項的處理(li)(li)(li)要求。
五(wu)是(shi)建(jian)立協(xie)(xie)同監(jian)(jian)管(guan)機制。《規定(ding)》明確項(xiang)(xiang)目(mu)單(dan)(dan)位利(li)用投資項(xiang)(xiang)目(mu)在線審批監(jian)(jian)管(guan)平(ping)臺填報項(xiang)(xiang)目(mu)立項(xiang)(xiang)、開工、建(jian)設進度、竣工驗收等信(xin)息，交通運輸主(zhu)管(guan)部(bu)門和其他(ta)部(bu)門通過監(jian)(jian)管(guan)平(ping)臺加強信(xin)息共享和協(xie)(xie)同監(jian)(jian)管(guan)；相關單(dan)(dan)位和個人應接受交通運輸主(zhu)管(guan)部(bu)門以及依法對項(xiang)(xiang)目(mu)負有監(jian)(jian)督管(guan)理職責的(de)其他(ta)有關部(bu)門的(de)監(jian)(jian)管(guan)，進一步(bu)強化了(le)協(xie)(xie)同監(jian)(jian)管(guan)的(de)要求。
