日前，交通運輸部以2019年第45號令(ling)發布了《港(gang)口(kou)和(he)船(chuan)舶岸電管理辦(ban)法(fa)(fa)》（以下簡(jian)稱《辦(ban)法(fa)(fa)》），自(zi)2020年2月1日起正式施行(xing)。為便于有關單位更(geng)好(hao)地理解(jie)《辦(ban)法(fa)(fa)》內容，切實(shi)做好(hao)貫徹實(shi)施工(gong)作，現就《辦(ban)法(fa)(fa)》的出臺背景和(he)主要內容解(jie)讀如下：
一、出臺背景
黨的(de)十(shi)九大(da)(da)報告將污(wu)(wu)染(ran)防治攻堅(jian)戰列入全(quan)面建成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會的(de)三大(da)(da)攻堅(jian)戰之一(yi)，船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)排放是(shi)(shi)防治大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)的(de)領域之一(yi)，船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)靠(kao)港(gang)(gang)(gang)期間使(shi)用岸(an)電(dian)，可有效減少硫(liu)氧化物(wu)、氮氧化物(wu)、顆粒物(wu)等(deng)大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)，減少噪音污(wu)(wu)染(ran)，是(shi)(shi)最有效的(de)減排方(fang)式。近年來(lai)我(wo)部大(da)(da)力推進船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)靠(kao)港(gang)(gang)(gang)使(shi)用岸(an)電(dian)，先后印發了《港(gang)(gang)(gang)口岸(an)電(dian)布(bu)局(ju)方(fang)案》，修訂了《港(gang)(gang)(gang)口工程(cheng)建設管理(li)規(gui)定》和(he)船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)法定檢驗技術(shu)規(gui)則(ze)，會同(tong)財政部、發展(zhan)改(gai)革委、能源局(ju)等(deng)六(liu)單位印發了《關于(yu)進一(yi)步共同(tong)推進船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)靠(kao)港(gang)(gang)(gang)使(shi)用岸(an)電(dian)工作的(de)通知》，會同(tong)財政部出臺了資金獎(jiang)勵政策，建立(li)健全(quan)了標準體(ti)系，統(tong)一(yi)港(gang)(gang)(gang)、船(chuan)(chuan)(chuan)、電(dian)技術(shu)要(yao)求(qiu)(qiu)，在船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排放控制區實施方(fang)案中明確(que)了岸(an)電(dian)使(shi)用要(yao)求(qiu)(qiu)，岸(an)電(dian)推進工作取得了積(ji)極成(cheng)效。為加(jia)快建設交(jiao)通強(qiang)國，落(luo)實《大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)防治法》要(yao)求(qiu)(qiu)，加(jia)強(qiang)船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)靠(kao)港(gang)(gang)(gang)期間大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)防治，制定出臺港(gang)(gang)(gang)口和(he)船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)岸(an)電(dian)管理(li)部門規(gui)章，對岸(an)電(dian)（受電(dian)）設施建設與使(shi)用、服(fu)務和(he)安全(quan)等(deng)進行全(quan)面、系統(tong)的(de)規(gui)范和(he)引導(dao)是(shi)(shi)十(shi)分必要(yao)和(he)及時(shi)的(de)。
二、主要內容
《辦法》共(gong)5章33條(tiao)，分別(bie)是總則(ze)、建(jian)設與(yu)使用、服務和安(an)全(quan)、監(jian)督(du)檢查、附則(ze)。
（一(yi)）關于職責分工。
依據《港(gang)口法》《大氣污染防(fang)治法》和(he)有(you)關部門“三定”職責(ze)，《辦法》明確了交通運輸部主管(guan)全國港(gang)口和(he)船(chuan)(chuan)舶岸(an)電(dian)建(jian)設、使用等工(gong)作(zuo)，縣級(ji)以上地(di)方人民政府交通運輸（港(gang)口）主管(guan)部門按照職責(ze)負責(ze)轄區(qu)水(shui)路運輸經營者船(chuan)(chuan)舶受(shou)(shou)電(dian)設施(shi)安裝、碼頭(tou)岸(an)電(dian)設施(shi)建(jian)設以及(ji)向靠港(gang)船(chuan)(chuan)舶提供(gong)岸(an)電(dian)服務等活動的監督管(guan)理，各(ge)級(ji)海事(shi)管(guan)理機構負責(ze)船(chuan)(chuan)舶受(shou)(shou)電(dian)設施(shi)安裝的監督管(guan)理。交通運輸部長(chang)江(jiang)航務管(guan)理局(ju)、珠江(jiang)航務管(guan)理局(ju)受(shou)(shou)部委(wei)托(tuo)分別負責(ze)長(chang)江(jiang)干線、西(xi)江(jiang)航運干線港(gang)口和(he)船(chuan)(chuan)舶岸(an)電(dian)的有(you)關管(guan)理工(gong)作(zuo)。
同(tong)時，《辦(ban)法》還強化了港口經營人、水路運輸經營者(zhe)、碼頭項(xiang)目單位、岸電(dian)供電(dian)企業(ye)等(deng)(deng)關(guan)于岸電(dian)建(jian)設和(he)使用等(deng)(deng)方面的主(zhu)體責任(ren)。
（二）關(guan)于適用范圍。
《辦(ban)法(fa)》主(zhu)要從交通(tong)運(yun)輸行業節能(neng)環保角(jiao)度，對中(zhong)華人(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)境(jing)內港(gang)口和(he)船舶岸(an)電建設、使(shi)用及有關活(huo)動進行了規(gui)范(fan)，并明(ming)確了使(shi)用范(fan)圍。
關于(yu)船舶(bo)適用(yong)(yong)范圍。依據《聯合國海洋法公約》，一(yi)國對其內水具有(you)完(wan)全的(de)(de)主權，從(cong)推進岸(an)(an)電(dian)使用(yong)(yong)的(de)(de)角(jiao)度，《辦法》對所(suo)有(you)在我(wo)國境內靠港使用(yong)(yong)岸(an)(an)電(dian)的(de)(de)中國籍(ji)和(he)外國籍(ji)船舶(bo)提出了相(xiang)同的(de)(de)行為規范要求，第十一(yi)條對船舶(bo)靠港使用(yong)(yong)岸(an)(an)電(dian)的(de)(de)規定(ding)適用(yong)(yong)范圍包括中國籍(ji)和(he)外國籍(ji)船舶(bo)。同時考慮到船舶(bo)的(de)(de)管(guan)(guan)理主要由船籍(ji)國實(shi)(shi)施，依據國際慣例和(he)我(wo)國管(guan)(guan)理實(shi)(shi)踐，第九條和(he)第十條僅(jin)規定(ding)了中國籍(ji)船舶(bo)受電(dian)設(she)施的(de)(de)安裝要求。
關(guan)于(yu)碼(ma)頭的(de)適用(yong)(yong)范圍。規(gui)(gui)章落實(shi)了《大(da)氣污染防(fang)治法》關(guan)于(yu)“新建(jian)(jian)碼(ma)頭應當(dang)(dang)規(gui)(gui)劃、設(she)計(ji)和建(jian)(jian)設(she)岸(an)基(ji)供(gong)電(dian)設(she)施，已(yi)建(jian)(jian)成的(de)碼(ma)頭應當(dang)(dang)逐步(bu)實(shi)施岸(an)基(ji)供(gong)電(dian)設(she)施改造”規(gui)(gui)定，明確了碼(ma)頭工程項(xiang)目單位應當(dang)(dang)按(an)照法律法規(gui)(gui)和強(qiang)制性(xing)標(biao)準等(deng)要求(qiu)，同步(bu)設(she)計(ji)、建(jian)(jian)設(she)岸(an)電(dian)設(she)施，港口(kou)經(jing)營人對已(yi)建(jian)(jian)碼(ma)頭逐步(bu)實(shi)施改造。考慮(lv)到油氣化工碼(ma)頭安全風險較大(da)，防(fang)爆(bao)要求(qiu)高，實(shi)踐經(jing)驗不(bu)足，暫(zan)不(bu)具(ju)備推(tui)廣使用(yong)(yong)岸(an)電(dian)的(de)條件，因此未對此類碼(ma)頭岸(an)電(dian)設(she)施建(jian)(jian)設(she)進(jin)行強(qiang)制性(xing)規(gui)(gui)定。同時(shi)考慮(lv)到岸(an)電(dian)技(ji)術的(de)進(jin)步(bu)和今(jin)后應用(yong)(yong)的(de)可能，新建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)的(de)油氣化工碼(ma)頭應當(dang)(dang)預留岸(an)電(dian)設(she)施的(de)空間或通路。
（三）關于船(chuan)舶受電設施安裝要求(qiu)。
新(xin)修訂(ding)出臺的(de)船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)法(fa)(fa)定檢驗技(ji)術規(gui)則對船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)受(shou)(shou)電設施(shi)(shi)安(an)裝(zhuang)提出了要(yao)(yao)求(qiu)，《辦法(fa)(fa)》明確新(xin)建(jian)和已(yi)建(jian)中國籍船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)受(shou)(shou)電設施(shi)(shi)安(an)裝(zhuang)應(ying)當符(fu)合船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)法(fa)(fa)定檢驗技(ji)術規(gui)則。為推進解決具備受(shou)(shou)電設施(shi)(shi)船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)較少的(de)問題，《辦法(fa)(fa)》規(gui)定在船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)大(da)氣(qi)污染排放控制區靠泊(bo)的(de)船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)，需要(yao)(yao)滿足(zu)大(da)氣(qi)污染排放要(yao)(yao)求(qiu)安(an)裝(zhuang)船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)受(shou)(shou)電設施(shi)(shi)的(de)，水(shui)路運(yun)輸經營者應(ying)當制定安(an)裝(zhuang)計劃(hua)并組織實(shi)施(shi)(shi)，這些要(yao)(yao)求(qiu)與已(yi)發布的(de)《船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)大(da)氣(qi)污染物(wu)排放控制區實(shi)施(shi)(shi)方案》中有關船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)受(shou)(shou)電設施(shi)(shi)改造的(de)要(yao)(yao)求(qiu)保持(chi)了有效銜接。
（四）關于優(you)先(xian)使(shi)用岸電的要求(qiu)。
《辦(ban)法》落實了《大氣污染防(fang)治法》關于“船舶(bo)靠港后應(ying)當(dang)(dang)優先使用岸(an)電(dian)”的(de)(de)(de)規定，明確了在(zai)船、岸(an)均具備相(xiang)匹(pi)配(pei)的(de)(de)(de)岸(an)電(dian)設施(shi)(shi)，靠泊(bo)時間(jian)滿足(zu)一(yi)定要(yao)求，且(qie)未使用有(you)效(xiao)替代措施(shi)(shi)（包括船舶(bo)靠港期間(jian)使用電(dian)能(neng)、LNG等(deng)新能(neng)源(yuan)、清潔能(neng)源(yuan)作為動(dong)力，或者關閉輔機等(deng)其他等(deng)效(xiao)措施(shi)(shi)）的(de)(de)(de)船舶(bo)，應(ying)當(dang)(dang)使用岸(an)電(dian)；同時，港口經營人(ren)應(ying)當(dang)(dang)根據泊(bo)位性質、等(deng)級、岸(an)電(dian)設施(shi)(shi)匹(pi)配(pei)性等(deng)合理安排船舶(bo)靠泊(bo)，為保障船舶(bo)使用岸(an)電(dian)創造條件。
（五）關(guan)于安(an)全方(fang)面的(de)要(yao)求。
為(wei)保障岸(an)(an)電(dian)(dian)(dian)設(she)施(shi)供電(dian)(dian)(dian)穩定(ding)(ding)(ding)可靠，《辦法(fa)》規定(ding)(ding)(ding)碼頭岸(an)(an)電(dian)(dian)(dian)設(she)施(shi)投入使用前(qian)，碼頭工程項目單位(wei)或(huo)者港口(kou)經(jing)(jing)營人(ren)應當(dang)按照(zhao)《碼頭岸(an)(an)電(dian)(dian)(dian)設(she)施(shi)檢測技術規范》等(deng)相關(guan)(guan)強制性標準組織檢測，考慮到高(gao)壓岸(an)(an)電(dian)(dian)(dian)設(she)施(shi)安(an)全性、穩定(ding)(ding)(ding)性要求高(gao)，檢測難度大，特別要求需經(jing)(jing)具(ju)備相應能力(li)的(de)專業(ye)機(ji)構檢測。同時，規定(ding)(ding)(ding)了船舶、港口(kou)經(jing)(jing)營人(ren)、岸(an)(an)電(dian)(dian)(dian)供電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)和水(shui)路運輸經(jing)(jing)營者等(deng)相關(guan)(guan)單位(wei)在安(an)全責(ze)任劃(hua)分、建(jian)立制度和操作規程、應急處置等(deng)方面的(de)要求，鼓勵(li)相關(guan)(guan)單位(wei)購買涵(han)蓋(gai)岸(an)(an)電(dian)(dian)(dian)安(an)全責(ze)任的(de)相關(guan)(guan)保險(xian)，降(jiang)低岸(an)(an)電(dian)(dian)(dian)使用的(de)風險(xian)。
（六）關于鼓勵政策。
《辦法(fa)》在相(xiang)關章節中提(ti)出了(le)交通運輸(shu)（港(gang)口）主管部門應當積極爭取地(di)方(fang)人(ren)民政(zheng)府出臺政(zheng)策、船舶靠港(gang)用電(dian)量不計入港(gang)口能耗統計范(fan)圍，以及(ji)鼓(gu)勵(li)相(xiang)關單位實施(shi)優先(xian)靠泊(bo)、減免岸(an)(an)電(dian)服(fu)務費、優先(xian)過閘(zha)、優先(xian)通行等措施(shi)，進一步鼓(gu)勵(li)岸(an)(an)電(dian)（受(shou)電(dian)）設施(shi)建設和船舶靠港(gang)使用岸(an)(an)電(dian)。
（七）關于與(yu)相關法律(lv)法規(gui)的銜接。
由于(yu)碼頭(tou)岸電(dian)(dian)(dian)(dian)設(she)施向船舶提供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)力，也具(ju)有供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)設(she)施的屬性(xing)，其經營行(xing)為(wei)也屬于(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力經營的范(fan)疇，因此，規(gui)章在附則中還明確(que)了岸電(dian)(dian)(dian)(dian)供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)質(zhi)量(liang)、供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)安全、電(dian)(dian)(dian)(dian)力供(gong)應(ying)與使(shi)用、供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)價格等應(ying)當符(fu)合電(dian)(dian)(dian)(dian)力、價格等法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和強制性(xing)標準的規(gui)定。
